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公开征求《芜湖市土地储备实施办法(草案)》公告

2018年10月10日 15:21    来源:芜湖市人民政府    作者:未知

关于公开征求《芜湖市土地储备实施办法(草案)》意见的公告

为进一步增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将市土储中心提请市政府审议的《芜湖市土地储备实施办法(草案)》(送审稿)和起草说明全文公布(详见附件),面向社会各界公开征求意见。相关意见和建议可于2018年10月26日前,通过以下方式反馈:

1、信函方式将意见寄至:芜湖市城东新区皖江财富广场A2座721室收储科收,并请在信封上注明“征求意见”字样;

2、电传方式,请将意见通过0553-5900162传真;

3、电子邮件方式将意见发送至:whtdcb@163.com。

附件1:

芜湖市土地储备实施办法(草案)

第一章  总  则

第一条 【立法目的】为进一步规范本市土地储备管理,促进土地资源的高效配置和合理利用,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》结合本市实际,制定本办法。

第二条 【定义】本办法所称土地储备是指国土资源行政管理部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用,依据土地利用总体规划和城市总体规划,通过收回、收购、征收等方式依法取得土地,组织前期开发、储存以备向社会供应土地的行为。

第三条【适用范围】本办法适用于芜湖市本市所辖各行政区以及安徽省江北产业集中区、芜湖经济技术开发区和芜湖长江大桥综合经济开发区。本市市区范围内的土地储备及其管理活动。

第四条【部门职责】市人民政府设立的市土地管理委员会,负责城区土地储备工作的组织、领导、协调,决定土地储备活动中的重大事项。

第五条【部门职责】市国土资源行政主管部门负责本市市区范围内土地储备的管理。

市国有土地收购储备中心具体负责本市市区土地储备工作的实施。

市财政局负责土地储备资金以及形成资产的监督管理。 

市发展改革委员会、住房和城乡建设、规划、财政、审计等行政主管部门和各区人民政府、江北产业集中区管委会、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会(以下简称各区政府(管委会))按照职责分工,互相配合,做好土地储备工作。

第二章    职责分工

第六条【部门职责】市土委会对土地储备工作履行下列职责:

(一)制定土地储备政策措施和管理规范;

(二)审议、决定土地储备规划和年度土地储备计划;

(三)审议、决定年度土地储备资金预算;

(四)审议、决定按收购程序收储土地的补偿标准和补偿金额;

(五)协调解决土地储备工作中的重大问题; 

(六)对土地储备工作进行督促检查。 

第七条  【部门职责】各区政府(管委会)对土地储备工作履行下列职责:

(一)参与制定土地储备规划和年度土地储备计划;

(二)负责本行政区域内集体土地征收补偿与安置工作,并配合完成收储地块土地报批及农用地转用工作;

(三)负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作,并配合完成收储地块的不动产权属注销等工作;

(四)受市土地储备中心委托负责本行政区域内储备土地的管护工作;

(五)承办市土委会会交办的其他事项。

第八条【部门职责】市国土局对土地储备工作履行下列职责:

(一)参与制定土地储备规划和年度土地储备计划;

(二)开展储备土地权属调查和登记;

(三)依各区政府(管委会)申请办理国有土地的收回手续

(四)办理收储地块内不动产权注销登记相关手续

(五)组织土地储备涉及农用地转用、土地征收的报批工作;

(六)办理拟入库储备土地的确权登记;

(七)承办市土委会交办的其他事项。

第九条【部门职责】 市财政局对土地储备工作履行下列职责:

(一)参与制定土地储备规划和年度土地储备计划,审核年度土地储备资金预算;

(二)安排土地储备资金并及时拨付;

(三)审核并列支土地储备成本;

(四)对土地储备资金使用情况进行监管;

(五)对土地储备形成的资产进行监管;

(六)承办市土委会交办的其他事项。

第十条【部门职责】市规划部门(以下简称市规划局)对土地储备工作履行下列职责:

(一)参与制定土地储备规划和年度土地储备计划,确定收储地块规划用途;

(二)及时研究收储地块规划指标,确定规划红线;

(三)及时出具储备土地规划用途等基本规划条件;

(四)承办市土委会交办的其他事项。

第十一条【部门职责】市住建部门(以下简称市住建委)对土地储备工作履行下列职责:

(一)参与制定土地储备规划和年度土地储备计划;

(二)负责对收储地块土地上房屋征收与补偿工作进行指导、协调和监督管理;

(三)负责对收储地块核定征收成本概算;

(四)对收储地块内被征收人为法人单位的征收补偿费用进行审核;

(五)承办市土委会交办的其他事项。

 第十二条 【部门职责】 市土地储备中心履行下列职责:

(一)会同相关部门编制土地储备规划,土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划;

(二)编制年度土地储备资金预算。

(三)筹集、使用土地储备资金;

(四)组织实施土地储备和前期开发工作;

(五)负责土地储备日常工作;

(六)承办市土委会交办的其他具体工作。

第十三条【部门职责】 市审计部门(以下简称市审计局)履行下列职责:

(一)对收储地块征收成本费用进行审计,分宗地出具征收成本费用决算报告。

(二)对以按收购程序办理收储的地块,对其收储补偿金额进行审计确认。

(三)对收储地块的收储成本进行审计确认;

(四)依法对土地储备资金的使用情况实施审计监督。

第十四条【部门职责】其他各部门按职责做好土地储备相关工作。

第三章    规划与计划

第十五条【协调机制】 市土地储备中心会同市国土、规划、发展改革、住建、财政等相关部门,根据本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划编制土地储备规划,报市土委会批准后组织实施。

第十六条【规划要求】 土地储备规划应当包括一定时期(5-10年)内城区土地储备的总量、规模、结构类型、区域分布、分期储备方案等。对列入规划范围内的储备土地,相关部门审批时须严格控制。

第十七条【规划编制】 市土地储备中心会同市国土、规划、财政部门,根据土地储备规划、土地利用年度计划和市场供需状况,编制土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划,报市土地管理委员会批准后组织实施。

第十八条【计划内容】 年度土地储备计划应当包括: 

(一)上年度末拟收储土地和入库储备土地结转情况; 

(二)年度新增拟收储土地和新增入库储备土地计划;

(三)年度储备土地前期开发计划; 

(四)年度储备土地供应计划; 

(五)年度储备土地临时管护计划; 

(六)年度土地储备资金需求计划。

 拟收储土地是指已纳入土地储备计划或经市政府批准,目前已启动收回、收购、征收等工作,但未取得完整产权的土地;入库储备土地是指土地储备机构已取得完整产权,纳入储备库管理的土地。

 第十九条【规划编制】市土地储备中心应会同财政、国土等相关部门于每年第三季度,组织编制完成下一年度土地储备计划,提交市土委会研究通过后,报市政府批准。因土地市场调控政策变化或低效用地再开发等原因,确需调整年度土地储备计划的,每年六月底前可调整一次,并按规定进行报批。

第四章    范围与程序

第二十条【规划要求】 储备土地必须符合土地利用总体规划和城乡规划。存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地,由各主管部门按照有关规定督促原土地使用单位进行核查、评估和治理,原使用单位已经撤销的由储备土地所在区政府负责开展。在完成核查、评估和治理之前,不得入库储备。

第二十一条【储备范围】下列土地可以纳入土地储备范围:

(一)依法收回的国有土地;

(二)行使优先购买权取得的土地;

(三)依照城市规划或土地使用权人申请收购的土地;

(四)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地;

(五)其他依法取得的土地。

入库储备土地必须是产权清晰的土地。土地储备机构应对土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、土地权利(包括用益物权和担保物权)等情况进行审核,不得为了收储而强制征收土地。对于取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、应办理相关不动产登记手续而尚未办理的土地,不得入库储备。

 第二十二条【有偿收回土地】下列国有土地通过依法有偿收回方式储备: 

(一)因公共利益需要使用的国有土地; 

(二)因实施城市规划需要调整使用的国有土地; 

(三)法律、法规规定应当有偿收回的国有土地。

第二十三条【无偿收回土地】 下列国有土地依法无偿收回,由市国土局办理土地注销登记手续后纳入土地储备: 

(一)土地出让年限期届满,土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的国有土地; 

(二)因单位迁移、解散、撤销、破产等原因,停止使用原划拨的国有土地;

(三)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的国有土地;

(四)法律、法规规定应当无偿收回的国有土地。

第二十四条【有偿收回流程】 以有偿收回方式实施收储,属国有土地上房屋征收地块的按照下列程序办理:

 (一)各区政府(管委会)拟定征收补偿方案并提出土地使用权收回申请,市国土资源主管部门依法办理土地收回手续,并下达《收回国有土地使用权决定书》;

(二)各区政府(管委会)根据征收补偿方案开展征收、补偿工作,并办理土地使用权注销手续;

(三)市土地储备中心提出申请,市规划局确认地块规划用途等基本规划条件;

(四)地块达到“净地”后,各区政府(管委会)与市土地储备中心办理交地手续;市土地储备中心提出申请,市国土局依法办理土地使用权登记手续,纳入土地储备。

 (五)各区政府(管委会)根据规定对收储地块成本提请市审计局进行审计,审计确认后,市土地储备中心按规定办理地块结算手续。

其他类型的有偿收回按收购土地收储程序办理。

第二十五条【土地征收流程】 农用地转用、集体土地征收后纳入土地储备的,按下列程序办理:

(一)市土地储备中心根据城乡规划、土地利用总体规划和土地储备规划,向市规划局提出申请,市规划局确认储备土地规划用途等基本规划条件;

(二)市国土局对拟储备的土地及地上附着物情况进行调查核实;

(三)市土地储备中心提请市国土局依法办理农用地转用、土地征收报批手续;

(四)被征地所在地的各区政府(管委会)依法组织实施征地补偿与安置;

(五)征地补偿与安置完成后,由视国土局依法办理集体土地所有权、土地使用权和房屋所有权注销登记手续。

(六)各区政府(管委会)根据规定对收储地块成本提请审计,审计确认后,市收储中心按规定办理地块结算手续。

第二十六条【收储土地优先购买权】 土地使用权人转让原以出让方式取得的土地使用权,申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的,由市土地储备中心代表市人民政府行使优先购买权并纳入土地储备。行使优先购买权取得土地,按下列程序办理:

(一)市土地储备中心按照申报土地使用权转让价格及相关付款条件,向土地使用权人支付土地价款;

(二)土地使用权人应当在收到土地使用权转让价款后,依法申请办理土地使用权、房屋所有权注销登记;逾期不申请的,由 

 市国土局报市人民政府批准后,依法办理土地使用权、房屋所有权注销登记手续。

 第二十七条【补偿标准】收购土地的补偿标准,由市土地储备中心与土地使用权人根据土地评估结果协商,经市审计局确认后,由市国土局审核并报市土地管理委员会审定后执行。

第二十八条【收购流程】以收购方式实施收储的,按下列程序办理:

(一)市土储中心提出申请,市国土资源部门对收购范围内的土地及地上房屋权属及现状进行调查核实;

(二)市土储中心提出申请,市规划部门确认收购土地现状和规划用途等基本规划条件;

(三)市土地储备中心或各区政府(管委会)委托具有相应资质的评估咨询机构对拟收购土地及地上房屋进行评估;

(四)市土储中心或各区政府(管委会)将评估结果报市审计局审计确认;

(五)市土地储备中心根据审计结果拟定收购土地储备方案,,报市国土局审核并提请市土委会批准,收储方案应包含收购土地收储补偿标准和补偿金额;

(六)市土地储备中心根据市土委会批准意见,与土地使用权人签订土地使用权收购合同,并按照合同约定向土地使用权人支付土地及地上房屋收购价款;

(七)市土储中心提出申请,市国土局依法办理土地使用权注销登记手续,纳入土地储备。

土地使用权人原以出让方式取得土地使用权的,原《国有土地使用权出让合同》自收购合同生效之日起予以解除。

 第二十九条【储备登记】储备土地入库前,市土地储备中心应按照城市规划用途或储备用途向市国土局申请办理登记手续,使用权类型注记为其他(政府储备)。登记的用途应符合相关法律法规的规定。

第五章  前期开发、管护与利用

第三十条【前期开发】 储备土地应进行必要的前期开发,为政府供应土地提供必要保障。

储备土地的前期开发应按照该地块的规划,完成与储备土地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设,并进行土地平整,满足必要的“通平”要求。具体工程要按照有关规定,选择工程勘察、设计、施工和监理等单位进行建设,具体工作由各区政府(管委会)实施,市土地储备中心负责督促各区政府(管委会)按期完成。

 第三十一条【管理维护】  市土地储备中心对纳入储备的土地采取委托管护、临时利用等方式进行管护。原则上储备土地由所在区政府(管委会)负责管护,各区要建立巡查制度,对侵害储备土地权利的行为要做到早发现、早制止、早处理。

 第三十二条【临时利用】 储备土地在未供应前,市土地储备中心可将储备土地或连同地上建(构)筑物,通过出租、临时使用等方式加以利用。储备土地的临时利用,一般不超过两年,且不能影响土地供应。储备土地的临时利用应报同级国土资源主管部门同意。其中,在城市规划区内储备土地的临时使用,需搭建建(构)筑物的,在报批前,应当先经市规划局同意,不得修建永久性建筑物。

第三十三条【土地供应】储备土地完成前期开发,并具备供应条件后,应纳入市区土地供应计划。供应已发证的储备土地之前,应按规定办理不动产注销或变更手续。

第六章 资金与管理

第三十四条【资金管理】土地储备资金通过政府预算安排,实行专款专用、分账核算,并实行预决算管理。

第三十五条【资金来源】 土地储备资金来源于下列渠道:

(一)市财政局从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用;

(二)市财政局从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金;

(三)发行地方政府债券筹集的土地储备资金;

(四)经市财政局批准可用于土地储备的其他财政资金。

第三十六条【资金使用范围】 土地储备资金使用范围具体包括:

(一)征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费,以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。

(二)征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。储备土地的前期开发,仅限于与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出。

(三)按照财政部关于规范土地储备和资金管理的规定需要偿还的土地储备存量贷款本金和利息支出。

(四)经市财政局批准的与土地储备有关的其他费用。包括土地储备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及管护中围栏、围墙等建设等支出。

第三十七条【信息管理】市土地储备中心应当对土地储备项目建立档案和台帐,进行动态管理,并完善土地储备信息系统。

第七章  责任与追究

第三十八条  【法律追究】违反本办法规定,截留或挪用土地储备资金的,由财政、审计等部门责令其限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法依纪给予处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条 【法规责任】 国家工作人员在土地储备工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法依纪给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章  附  则

第四十条【县域管理要求】各区县土地储备及其管理活动,参照本办法执行。

第四十一条【生效日期】本办法自2019年1月1日起施行。



附件2.


        关于《芜湖市土地储备实施办法(草案)》的起草说明


    现就《芜湖市土地储备实施办法(草案)》(以下简称《办法》)起草情况说明如下:

      一、起草背景

      《芜湖市市区土地储备实施办法》芜政〔2012〕19号,2012年7月31公布施行,施行七年以来,规范了我市土地储备流程,完善了土地储备资金使用监管,确保了经营性用地出让工作的顺利进行。随着国家相关法律法规的修改和实际工作方式的变化,我中心结合工作实践情况启动了对《办法》的起草工作。

      二、指导思想

      第一,合法性。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《土地储备管理办法》(国土资规〔2017〕17号)及相关法律、法规、规章的规定,明确国土、规划、住建等相关部门职责,规范土地收储程序,明确部门职责、促进收储工作有序开展。

      第二,科学性。结合工作实际,充分吸取其他地方先进经验做法推动我市土地储备工作健康发展,完善前期开发手续,优化储备模式。

      第三,简便性。《办法》最大限度的简化流程,明确工作任务和完成时限,细化各部门职责与义务,合理有序地规范土地储备流程。

      三、起草过程

      2018年6月份,我中心启动《办法》起草工作

      第一、成立起草工作组,拟定起草工作方案。同时小组成员广泛收集查阅相关法律规章,确保文本内容的合法性。

  第二、广泛梳理当下工作流程结合相关资料,形成起草初稿。梳理现行政策实施过程中的各类问题,优化我市土地收储工作的流程。

      第三,广泛调研,我中心和市法制办一起赴安庆、西安和成都进行调研,学习其他地市土地储备优点,将反馈意见梳理汇总。并在调研成果此基础上总结梳理,结合我市实际形成《办法(草案)》。

      四、主要起草内容

      第一、根据《土地储备管理办法》国土资规〔2017〕17号文件内容,和国家相关最新文件要求起草《办法(草案)》。

      第二、明确市国有土地收购储备中心具体负责本市土地储备工作的实施。市财政局负责土地储备资金以及形成资产的监督管理。市发展改革委员会、住房和城乡建设、规划、财政、审计等行政主管部门和各区人民政府、江北产业集中区管委会、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会(以下简称各区政府(管委会))按照职责分工,互相配合,做好土地储备工作。

      第三、规范收储环节各个流程,明确资金审核管理,加入了土壤环保场地调查等相关要求,合理有序开展土地储备工作。

  特此说明。


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